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【新政解读】中国人口老龄化的三大变化与三大风险

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“人口老龄化将给中国经济社会带来前所未有的挑战。”全国老龄办最新发布的《人口老龄化国情教育知识读本》提出,人口老龄化主要表现为三大变化和三大风险。

该读本显示,到本世纪中叶,中国老年人口将在2017年的基础上翻番,从2.4亿增加到4.9亿,人口老龄化水平达到35%左右;与此同时,少子化也在逐步加深,届时无子女家庭将达到4000万户。

人口老龄化在家庭层面同时表现为家庭小型化、少子化、老年人家庭户比重提升,随之而来的独生子女家庭、无子女家庭、无配偶老年人、丧偶老年人的增加提高了依靠家庭养老的风险。全国人口普查资料以及国家应对人口老龄化战略研究显示,1982年,我国平均家庭规模4.41人,2010年减至3.10人,2050年将进一步缩小至2.51人;2010年,我国有无子女家庭户840万户、无配偶老年人5162万人、丧偶老年人4786万人,到本世纪中叶,这些数据将分别增加至4000万户、1.57亿人、1.50亿人左右。

国家应对人口老龄化战略研究预测,21世纪我国人口老龄化将历经快速人口老龄化、急速人口老龄化、深度人口老龄化和重度人口老龄化四个阶段,第四阶段老年人口才开始减少,从4.87亿减少到3.83亿,形成一个稳态的重度人口老龄化平台期。

全国老龄办在读本中提出,人口老龄化对经济发展的制约,表现为三大变化和三大风险。

三大变化:一是劳动力供给格局发生重大变化,2011—2050年我国劳动年龄人口将由9.40亿缩减到7.13亿,减少24.2%。二是经济运行成本发生重大变化,预计2015—2050年,全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例,将由7.33%增长到26.24%。三是国内消费需求结构也将发生重大变化,以青壮年为主的消费市场,如房地产、建筑材料、汽车等将逐渐萎缩,而以老年人口为主的消费市场,如医药、服务、旅游等将不断扩张。研究显示,老年消费总额占GDP的比重,将从2011年的约5.1%持续攀升到2050年的约16.4%。

三大风险:一是经济增长潜力下降的风险,随着人口机会窗口关闭,劳动力低成本优势逐渐丧失,资本供给量及其投资收益下降,投资拉动型经济增长方式面临考验。二是实体经济与资本经济结构失衡的风险增加,据测算,2011—2050年,实体经济的国民储蓄率将下降约13.5个百分点。三是金融体系不稳定性风险。研究显示,在老龄化高峰时期,养老保险基金支出和商业养老保险给付额的急剧增加,可能对整个金融市场造成较大的冲击。另外,公共财政收入和支出结构也将面临重大变化,需要防范财政赤字风险和债务风险。

专家同时认为,我们在面对挑战的同时,也要看到人口老龄化带来的机遇,它在改善消费结构和扩大服务性消费,促进产业结构升级和老龄产业发展,以及增进资本区域性流动方面将发挥重要作用。